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以土地整治為抓手推動貧困戶持續增收穩定脫貧
  來源:黑龍江日報客戶端  作者:黃善林 郭翔宇
2019-04-18 14:03:23

實施精準扶貧戰略以來,黑龍江省脫貧攻堅取得了重大進展和卓越成效。相比全國其他地區,作為人均耕地資源豐富的農業大省,黑龍江省農業收入尤其是種植業(耕地)收入在農民收入中占有較大比例,農民從耕地中獲得主要收入的基本現狀和事實短期內不會改變。充分發揮耕地資源優勢、提升農戶耕地資源利用效益是黑龍江省打贏脫貧攻堅戰的重要路徑。

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一、貧困農戶的耕地利用及其經營狀況存在的問題

貧困農戶人力資源不足、耕地質量與利用條件較差、耕地投入產出不足、耕地利用方式相對單一且組織化程度較低,最終導致貧困農戶耕地資源利用效益不高。

一是貧困農戶人力資源不足,從事耕地利用及農業經營的能力較弱。典型貧困縣的農戶調查結果顯示,76.77%的貧困農戶患有疾病,41.68%的貧困農戶家庭沒有勞動力。因缺乏勞動能力,54%的貧困農戶不得不選擇放棄耕地的生產經營(流轉出全部耕地)。

二是貧困農戶耕地投入產出不足,致使農業生產經營效益不高。與一般農戶相比,貧困農戶畝均種子投入低、化肥農藥及雇工(含雇傭機械)等其他投入較高,同時畝均產量和銷售價格普遍較低,致使其耕地經營的畝均純收入普遍低于一般農戶。

三是貧困農戶耕地質量與利用條件相對較差,耕地利用缺乏有效保障。耕地質量不高、耕地利用條件相對較差是導致貧困農戶耕地經營效益普遍低于一般農戶的另一重要原因,同時也直接導致其耕地流轉價格較低,限制其財產性收入。據典型調查,貧困農戶轉出耕地(旱地)的平均價格為245.7元/畝,而一般農戶為302.0元/畝。四是貧困農戶耕地利用方式相對單一,組織化程度較低。據典型貧困縣的農戶調查,受資源、資金、信息、市場等多種因素的影響,貧困農戶承包地中的98.62%種植玉米,一般農戶種植玉米的比例則為89.97%,同時種植水稻、大豆及雜糧雜豆等部分經濟作物。

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二、大力提升耕地資源利用效益的建議

實施土地綜合整治是提升貧困農戶耕地收益的重要保障;大力發展土地托管等農業生產性服務業從而優化產業結構是當務之急

1.大力實施貧困地區土地綜合整治

黑龍江省貧困農戶耕地利用效益相對較低與土地質量不高、土地利用條件不好有著基礎性、關鍵性聯系。因此,實施貧困地區土地綜合整治是提升貧困農戶耕地收益的重要保障。

一是加強規劃統籌與項目資金整合。各級土地整治規劃要做好與脫貧攻堅規劃的協調銜接,并從安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和財政補助資金等方面最大限度向貧困地區傾斜。進一步發揮土地整治的平臺作用,在穩定和適度增加專項經費的前提下,有效整合目標相近、方向類同的涉農資金,引導和鼓勵社會幫扶資金,按照脫貧攻堅規劃的整體部署進行捆綁使用、集中投入,重點解決相關貧困地區廣大群眾最為關切、“短板效應”最為明顯的突出問題。

二是健全完善土地整治的激勵政策土地整治要結合貧困地區實際,在適度增加項目和資金支持的同時,著力構建激勵政策體系。要進一步完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤工作,引導掛鉤周轉指標在省域內合理使用,為易地扶貧搬遷和特色產業培育等提供用地和資金保障。根據地方實際,在嚴格保護生態前提下,支持貧困地區開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點,探索建立土地整治增值收益分配機制,合理使用土地整治新增有效耕地和節余用地指標。

三是加大實施監管與績效考評力度。對于在貧困地區開展的土地整治工作,要切實創新監測監管方式,著力健全監測監管體系,在運用現代科技手段努力實現實時動態監管的同時,加快建立公告公示制度,充分調動農村集體經濟組織和農民群眾參與監管的積極主動性,及時掌握土地整治項目建設進展、成效和存在的主要問題。要加強土地整治促進脫貧攻堅績效考評,完善針對貧困地區的土地整治促進脫貧攻堅成效考核辦法,開展土地整治項目區涉及貧困農戶增收的調查,推動建立第三方評估機制,堅決從嚴懲處有關違法違規現象。

2.大力發展土地托管等農業生產性服務業

貧困農戶存在勞動能力缺陷、耕地利用效益較低以及農業生產服務體系不健全等問題,急需加快發展農業生產性服務業的步伐。

一是大力構建貧困地區土地托管服務體系。在新型農業經營主體發展較好的貧困地區,依托現有主體(尤其是現代農機專業合作社、農業企業)開展土地托管業務;在缺乏新型農業經營主體的貧困地區,大力培育新型農業經營主體并開展土地托管業務,確保在每個貧困村開展土地托管業務。同時,將土地托管業務開展及其推動貧困農戶增收作為政府扶持新型農業經營主體發展的基本條件。

二是降低進入門檻,鼓勵市場競爭。當前,農業生產性服務業中的植物保護、農業科技服務、金融服務等行業主要由政府主導進行投資介入,投資主體的單一化不利于市場競爭和行業的發展。應該鼓勵投資渠道多元化,消除制約農業生產性服務業發展的體制性因素,降低進入門檻,鼓勵民間資金進入,改變以政府投資為主導的行業局面;建立健全行業規則和監管制度,規范政府的相關收費行為,降低相關企業運營成本;采取多種渠道和手段,鼓勵各類投資資本進入,強化市場競爭機制,提高農業生產性服務業的市場化水平和質量。

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三是政策引導,強化專業化分工優勢。農業生產過程中的產前、產中、產后各個生產環節的各項生產內容,如耕地養護、播種、收割、加工、物流、銷售、植物保護服務、養殖防疫等產業的專業化,將會大大提高相關作業環節的生產效率,降低生產成本。通過制定相應的優惠政策,引導和促進相關產業集聚,鼓勵農產品物流基地、養殖業基地、商品服務業集中建設,對于具有示范效應的成功企業可以給予適當的貼息和補助,強化各項服務業的分工合作。

四是強化農業生產性服務業與農業生產的關聯效應。引導和推動農業生產的組織創新和管理創新,吸引相關服務性產業進入農業生產領域,有針對性地扶持農業科技、金融租賃、現代物流企業的發展,通過這些服務性企業的優質服務供給,提高農業生產效率,增加農業產出。政府通過建設相應的公共服務平臺為農業生產性服務業與農業生產提供對接服務,推動服務性企業與農業生產企業的相關業務合作,促進農業生產性服務業的集中化、組織化、市場化。

3.大力推進農業供給側結構性改革

生產能力較弱、生產方式單一、組織化程度較低是制約貧困農戶耕地利用效益提升的重要原因。因此,大力推進農業供給側結構性改革,通過農業生產性服務主體的精準服務和強力帶動,實現貧困農戶與現代農業發展的有效銜接。

一是依托農業資源稟賦優勢推動種植業結構調整。在保障國家糧食安全戰略需求的基礎上,促進非糧作物的生產。發揮黑龍江省農業自然資源稟賦適合亞麻、甜菜、馬鈴薯、煙葉和多種中藥材生長的優勢,擴大具有顯著區域比較優勢的經濟作物種植。要把種植業偏重糧食生產的“一元結構”,調整為糧食、飼料、經濟作物等多種作物相結合的多元種植結構。加快發展食用菌、雜糧雜豆等特色經濟作物,打造特色產業集群。

二是依托農業生產性服務主體推動種植業結構調整落地。通過引進農產品精深加工龍頭企業、培育新型農業生產經營主體、培養新型職業農民,發揮能人典型示范帶動作用,引導新型農業生產經營主體提供農業生產性服務,在集約化、規模化、標準化、品牌化、產業化經營過程中落實種植結構調整,推動貧困農戶增收,使轉方式調結構真正落到實處。

(作者單位:東北農業大學)

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